2025-10-0623 września 2025 r. został przyjęty przez rząd (skierowany do Sejmu 29 września 2025 r.) projekt ustawy o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw. Celem nowelizacji ustawy jest zapewnienie właściwego stosowania unijnego rozporządzenia Aktu o usługach cyfrowych (DSA) w Polsce.
Należy przypomnieć, iż Komisja Europejska skierowała skargę do TSUE na Polskę i cztery inne kraje unijne (Czechy, Cypr, Hiszpania i Portugalia) w związku z niewdrożeniem Aktu o usługach cyfrowych (DSA). Termin minął w lutym 2024 r. i Polska pozostaje jednym z ostatnich państw członkowskich, które nie przyjęły krajowych regulacji umożliwiających egzekwowanie nowych zasad.
23 września Rada Ministrów, po dyskusji, przyjęła projekt ustawy, deklarując, że ma on na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej, oraz zdecydowała o skierowaniu projektu do Sejmu, upoważniając Ministra Cyfryzacji do prezentowania stanowiska Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych.
Przyjęty przez Radę Ministrów projekt ustawy przewiduje nowe kompetencje organów, w tym między innymi:
Prezes UKE zostanie koordynatorem ds. usług cyfrowych, który będzie odpowiedzialny za współpracę z Komisją Europejską i innymi państwami UE w ramach Europejskiej Rady ds. Usług Cyfrowych.
Przewodniczący KRRiT będzie między innymi nadzorował treści na platformach udostępniania wideo i rozpatrywał wnioski o blokowanie nielegalnych treści.
Prezes UOKiK będzie odpowiadać za ochronę konsumentów, przeciwdziałać nieuczciwym praktykom i prowadzić postępowania wobec dostawców usług cyfrowych, którzy naruszają obowiązki konsumenckie.
Prokuratorzy, Policja, organy Krajowej Administracji Skarbowej, Straż Graniczna, a także tzw. zaufane podmioty sygnalizujące (instytucje lub organy certyfikowane przez Prezesa UKE) zyskają możliwość wnioskowania o szybkie blokowanie treści naruszających prawo.
Nowy projekt zakłada możliwość zgłaszania treści, które naruszają enumeratywnie wskazane przepisy Kodeksu karnego, ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii i ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych. Chodzi między innymi o treści dezinformacyjne, pedofilskie, kradzież tożsamości, oszustwa, naruszające prawa autorskie.
Rozpoznaje wnioski i wydaje nakazy:
KRRiT- w przypadku treści dostępnych na platformach udostępniania video (VSP)
Prezes UKE- w przypadku innych treści.
Usługobiorca może złożyć wniosek o wydanie nakazu usunięcia ograniczeń, o których mowa w art. 17 ust. 1 DSA nałożonych przez dostawcę usługi hostingu na usługobiorcę w ramach mechanizmu zgłaszania i działania, o którym mowa w art. 16 DSA lub na podstawie dobrowolnych czynności sprawdzających, jeżeli ograniczenia zostały nałożone ze względu na fakt, że informacje przekazane przez usługobiorcę stanowią potencjalnie nielegalną treść.
Jak będzie wyglądało postępowanie przed organem?
Organ właściwy do rozpatrzenia wniosku niezwłocznie zawiadamia dostawcę usług pośrednich o otrzymaniu wniosku oraz o możliwości przedstawienia przez usługobiorcę, który umieścił treść będącą przedmiotem wniosku, stanowiska w sprawie.
Organ zobowiązuje dostawcę do przekazania zawiadomienia o wniesionym wniosku usługobiorcy, który opublikował treść, której dotyczy wniosek. Usługobiorca przedstawia organowi właściwemu do rozpatrzenia wniosku stanowisko w sprawie w terminie 2 dni od dnia otrzymania informacji.
Dostawca usług pośrednich przekazuje organowi właściwemu do rozpatrzenia wniosku dane usługobiorcy, który umieścił treść będącą przedmiotem wniosku, jeżeli je posiada, oraz materiały, którymi dysponuje, dotyczące przedmiotu wniosku, a w przypadku usługi hostingu, w szczególności materiały zgromadzone w ramach mechanizmu zgłaszania i działania, o którym mowa w art. 16 DSA.
Dostawca usług pośrednich przekazuje dane i materiały w terminie 24 godzin od dnia zawiadomienia o wniesionym wniosku, pod rygorem utraty prawa do ich powoływania w toku dalszego postępowania.
Stronami postępowania przed organem właściwym do rozpatrzenia wniosku są zatem:
1) wnioskodawca;
2) dostawca usług pośrednich;
3) usługobiorca, który umieścił treść będącą przedmiotem wniosku.
W wyniku postępowania przeprowadzonego na skutek wniesienia wniosku, organ właściwy do rozpatrzenia wniosku wydaje decyzję, w której:
1) nakazuje uniemożliwienie dostępu do nielegalnych treści występujących w usłudze świadczonej przez dostawcę usług pośrednich, których rozpowszechnianie może wyczerpywać znamiona czynu zabronionego, które są enumeratywnie wymienione lub pochwalających lub nawołujących do popełnienia takiego czynu zabronionego, jeżeli dowody zgromadzone w postępowaniu w sposób niebudzący wątpliwości świadczą o nielegalnej treści;
2) nakazuje usunięcie ograniczeń, o których mowa w art. 17 ust. 1 DSA, nałożonych przez dostawcę usługi hostingu na usługobiorcę, jeżeli stwierdzi, że dowody zgromadzone w postępowaniu nie świadczą o nielegalnej treści;
3) odmawia nakazania uniemożliwienia dostępu do treści występujących w usłudze świadczonej przez dostawcę usług pośrednich, jeżeli stwierdzi, że dowody zgromadzone w postępowaniu w sposób niebudzący wątpliwości nie świadczą o nielegalnej treści;
4) odmawia nakazania usunięcia ograniczeń, o których mowa w art. 17 ust. 1 DSA, nałożonych przez dostawcę usługi hostingu na usługobiorcę, jeżeli dowody zgromadzone w postępowaniu świadczą o nielegalnej treści.
Organ właściwy do rozpatrzenia wniosku, może nadać rygor natychmiastowej wykonalności, jeżeli jest to niezbędne ze względu na rozmiary wyrządzonej lub grożącej szkody albo ze względu na interes społeczny lub wyjątkowo ważny interes strony.
Od decyzji organu strona może wnieść sprzeciw w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Sprzeciw wnosi się do sądu powszechnego za pośrednictwem organu właściwego do rozpatrzenia wniosku. Sąd rozpoznaje sprzeciw w trybie nieprocesowym .
Warto również wspomnieć, iż powstanie Krajowa Rada ds. Usług Cyfrowych.
Będzie opiniować kluczowe rozwiązania i wspierać rozwój bezpiecznego rynku usług cyfrowych. To ciało doradcze przy Prezesie UKE, w skład, którego wejdą przedstawiciele nauki, organizacji społecznych i gospodarczych.
Nowe przepisy mają wejść w życie zasadniczo po 14 dniach od ogłoszenia w Dzienniku Ustaw.
Projekt ustawy uwzględnia zasadnicze postulaty branżowe. Należy wyrazić nadzieję, iż względy polityczne nie staną na przeszkodzie w tym procesie i projekt ustawy zostanie sprawnie i szybko przeprocedowany przez Sejm, a następnie podpisany przez Prezydenta.
